Недостигът на финансови и материални средства през предходните години оказва негативно влияние върху изпълнението на Целите за способностите 2013 на НАТО.
Изоставането в изпълнението на тези цели, както и закъснението в изграждането и подготовката на декларираните формирования поставя под въпрос доверието към България като надежден съюзник. Това е един от изводите в проект на Доклад за състоянието на отбраната и Въоръжените сили на Република България през 2015 г., предаде репортер на БГНЕС.
В доклада се констатира, че изпълнението на пакета „Цели за способности 2013“ на НАТО и подготовката на декларираните формирования вървяло със значително изоставане от графиците. „Недостатъчните средства за ново въоръжение и техника силно затрудняват поддържането на вече постигнатите способности и възпрепятстват придобиването на нови. В резултат от натрупаното изоставане се наложи да бъдат коригирани сроковете на част от декларираните формирования. Това доведе до негативни оценки от страна на НАТО за приноса на страната към колективната отбрана”, се казва в доклада.
Недостатъчното финансиране и сериозното предизвикателство, което е то за въоръжените сили е едно от най-честите споменавани препятствия за дейността им през 2015 г. в 63 – страничния доклад. Той бе одобрен от Министерски съвет миналата седмица и предстои внасянето му в Народното събрание. С него кабинетът информира и депутатите и обществото за състоянието на войската ни.
Така в документа се констатира, че едно от основните предизвикателства, пред които са били изправени въоръжените сили през 2015 г. е продължилият финансов и ресурсен недостиг. „С реализирането на Програма 2020 се създават предпоставки за спиране на ерозията на отбранителни способности. Задача от критична важност за страната продължава да бъде балансирането на политическите амбиции в отбраната с ресурсите, които българското общество следва да задели за тях. Необходимо условие за изпълнението на Програмата и свързания с нея План 2020 е ритмично осигуряване на предвидените в нея ресурси”, се казва в документа.
В него се констатира още, че ограничените финансови средства влияят негативно на поддържането на техниката в изправност и на ефективното провеждане на мероприятията от ежедневния учебен процес във военните формирования. Допълнителни затруднения има и във връзка с процедури за обществени поръчки, както и при управлението и разпореждането със собствеността.
Финансовите ограничения, остарялото въоръжение и техника и невъзможността за поддържането му в изправно състояние, принуждаваха щабовете да планират мероприятия основно за поддържане на подготовката и с ограничено използване на материална част.
От изводите за отбранителната политика от измененията в средата на сигурност
Засиленият миграционен натиск към Европа, недостатъчният капацитет на европейско равнище за управление на масовите бежански потоци и на незаконния трафик на хора от Сирия и Северна Африка се превърнаха в сериозно предизвикателство за сигурността в редица европейски страни, вкл. и в България. Наличието и стремежът към трайно установяване на значителни бежански маси в страните от Западна и Централна Европа са предпоставка и за в бъдеще да се генерира обществено-политическо и икономическото напрежение с резонанс и в останалите страни от континента, включително и в България. Значителен остава рискът от силен миграционен натиск по границите ни и увеличаване на броя на търсещите убежище на наша територия, което ще продължи да ангажира сериозни финансови, материални и човешки ресурси, включително от въоръжените сили и службите за сигурност. Заплахата от тероризъм остана един от доминиращите негативни фактори в международен и национален аспект.
Рискове генерират големият брой на доброволците от европейски държави, индивидуални извършители, радикализирани лица и завръщащите се от конфликтните региони чуждестранни бойци. Освен преки заплахи, тези лица създават индиректна опасност от разпространение на екстремистка идеология, привличане на последователи, подпомагане и събиране на финансови средства с терористични цели. Най-застрашени от терористични атаки са военните ни контингенти и наблюдатели в международни операции и мисии, официалните задгранични представителства и техния персонал, както и българските служители в компании, осъществяващи дейност в кризисните региони, но не могат да се изключат и атаки срещу български обекти и граждани, както на наша територия, така и зад граница, включително с възникване на заложнически кризи.
Сухопътни войски
Подготовката в Сухопътните войски допринесе съществено за поддържане на съществуващите отбранителни способности. Формированията са способни да изпълняват задачи както от национален характер, така и да участват в системата на колективна отбрана, но с ограничения, наложени от състоянието на въоръжението и техниката.
Осигуряването на ежедневната учебно-бойна дейност, подготовката и участието на контингентите в мисии зад граница се е провеждала, съгласно плановете и приоритетите. Основен проблем през годината беше недостигът на нова бойна техника, оборудване и екипировка, отговарящи на стандартите на НАТО. Също така има недостиг на финансови средства за осигуряване с необходимите акумулатори, гуми, гумени лодки и други отбранителни продукти. Част от финансовите средства не бяха усвоени, поради факта, че за изпълнение на бюджетната процедура по разходването на тези средства се изисква определено време, съгласно Закона за обществените поръчки, което за повечето процедури е недостатъчно. Забавянето на доставката на резервни части и материали нарушава ритъма за ремонта на техниката и въоръжението. За увеличаване възможностите за осигуряване на акумулаторни батерии, автомобилни гуми и ГСМ е необходимо разширяване правомощията на командирите на видовете въоръжени сили за провеждане на процедури по ЗОП. Наложително е, също така, при възлагане на допълнителни дейности на формированията от Сухопътните войски, същите да се осигуряват с гориво и смазочни материали своевременно, а не за сметка на отпуснатите годишни лимити за учебно-бойна дейност във войските, констатира доклада.
Неизпълнението на проектите за модернизация и недостига на нова техника, отговаряща на стандартите на НАТО, наложи използването на едни и същи материални и технически средства за окомплектоване на няколко декларирани формирования, като се счита, че същите няма да се активират по едно и също време.
В изпълнение на третата мисия на въоръжените сили - „Принос към националната сигурност в мирно време“ - в Сухопътните войски се поддържат в постоянна готовност за действие 65 специализирани формирования за овладяване и преодоляване на последствията от бедствия и 2 групи за евакуация на населението. Те са в състав от около 2000 души и 620 единици специална техника. През годината около 900 военнослужещи и около 140 единици техника оказваха помощ на държавната и местната власт за защита и подпомагане на населението при природни бедствия, аварии и екологични катастрофи.
Военни формирования от Сухопътните войски взеха участие в операцията на Министерството на вътрешните работи за засилване на охраната на българо-турската граница и противодействие на миграционния натиск, като осигуриха логистична поддръжка на структурни звена от състава на Главна дирекция „Гранична полиция”. В операцията участваха близо 90 военнослужещи и 34 единици техника
Военновъздушни сили
Поради неритмичността в снабдяването, дължащо се на ограничените финансови средства, с наличните количества авиационно гориво през 2015 г. във Военновъздушните сили бяха осигурени само 80% от летателната дейност, като бяха изразходени и част от ведомствените военно-временни запаси. Независимо от наложените ограничения, се реализира ръст на процента изправна авиационна техника. Въпреки недостатъчния брой изправна авиационна техника и ресурсните ограничения през 2015 г., командирите на авиационни формирования успяха, чрез гъвкаво планиране и ефективно разходване на ресурсите, да осигурят изпълнението на 95 % от планирания общ годишен нальот. Проблемен въпрос остава опасно малкият нальот на летателния състав в сравнение с изискванията на съюзните стандарти, особено при летците, носещи бойно дежурство по задачата Air Policing.
Споразумението с Република Полша за самолети МиГ-29 води до намаляване на зависимостта от доставчици на въоръжение и техника от страни извън НАТО и ЕС. „По този начин страната ни разполага с повече изправни самолети МиГ-29. Това обаче е само временно решение, което по никакъв начин не замества необходимостта от спешно стартиране на проект за придобиване на нов тип боен самолет. Провеждането на съвместна мисия по охрана на въздушното пространство на страната със сили и средства на съюзни държави не снема отговорността от държавата да поддържа и развива самостоятелни способности на Военновъздушните сили за защита на въздушния суверенитет, се казва в доклада.
За овладяване на миграционния поток в страната личен състав и авиационна техника от Военновъздушните сили изпълниха 5 полета за въздушно разузнаване на границите на България за нуждите на Гранична полиция. Военновъздушните сили участваха при приготвянето, транспортирането и раздаването на топла храна в бежанските центрове в София.
Военноморски сили
„Подготовката на Военноморските сили осигурява изпълнението на задачите, произтичащи от мисиите на въоръжените сили със сериозни ограничения, обуславяни от състоянието на въоръжението, техниката, екипировката и материалните средства”, е подчертания извод в доклада за този вид въоръжени сили. През годината формированията от Военноморските сили проведоха и участваха в общо 101 различни учения и тренировки. Наблюдава се повишение с 6% на броя на реално проведените учения спрямо 2014 г. Формированията от Военноморските сили за оказване на помощ на населението при бедствия проведоха общо 25 операции на териториите на областите Варна, Добрич и Бургас, в териториалното море и в отговорния район по търсене и спасяване на Република България.
Мисия „Подкрепа на международния мир и сигурност“
Формирования и отделни военнослужещи участваха в 14 различни мисии и операции зад граница. Общият брой военнослужещи, участвали в планираните ротации през годината е около 420, включително и ротата от междинният резерв за операция ALTHEA на ЕС в Босна и Херцеговина. За участие в операции и мисии извън територията на Република България бяха сертифицирани 11 контингенти от въоръжените сили.
Операции и мисии в подкрепа на населението
Общо 98 формирования поддържаха постоянна готовност и провеждаха операции по оказване на помощ на населението при бедствия, аварии и катастрофи. Въоръжените сили участваха в 182 операции в подкрепа на населението с около 1256 военнослужещи и над 340 единици техника. Общо при изпълнение на задачи по окозване на помощ на хората при бедствия за изминалата година са изразходени 444 447 лв. Армията помага в гасене на пожари, при наводнения, евакуация на хора и др. За годината са изпълнени осем специални полети със задачи за транспортиране на медицински екипи, органи и пациенти за трансплантация, болни и пострадали. Докладът констатира обаче, че част от формированията не разполагат с необходимите леки и тежки защитни облекла за сапьора и специално оборудване за унищожаване на невзривени бойни припаси, както и със защитно противопожарно облекло. Значителна част от материалните средства са с изтекъл срок на годност. Техниката се нуждае от акумулаторни батерии, автомобилни гуми, технически средства за ядрена, химическа и биологическа защита, батерии за специализираната апаратура и от инженерни имущества (гумени лодки, защитно гумирано облекло, гумени ботуши).
Съвместна българо-американска подготовка
Български военнослужещи участвали в 82 съвместни тренировки, подготовки и учения, осъществени по линия на съвместната българо-американска подготовка, както на територията на нашата страна, така и в тренировъчните центрове на Силите на САЩ в Германия. Като извод в доклада се подчертава, че: Съвместната българо-американска подготовка е важна и необходима за войските и силите. Чрез нея се повишава оперативната съвместимост, усвояват се нови и по-ефективни техники, тактики и процедури и съществено допринася за поддържане на изградените способности в условията на финансов и ресурсен дефицит, тъй като основната част от разходите се поемат от американската страна.
Въоръжение
През 2015 г. в МО са извършени дейности по възлагане на 91 обществени поръчки, в резултат на които са сключени 158 договора, 18 рамкови споразумения и 19 допълнителни споразумения за доставка на стоки и предоставяне на услуги за нуждите на Министерството на отбраната и въоръжените сили. Сред тях: доставка бронежилетки с комплект модули за тях, бойни каски, снайперски карабини и десантни парашутни системи тип "Летящо крило" за силите за специални операции; доставки на автомобилни гуми и акумулаторни батерии. Възстановена е летателна годност на един вертолет Ми-24В и е в ход възстановяването на леталната годност на един вертолет Ми-17.
Ограниченият бюджет на отбрана през 2015 г. не позволи осигуряването в пълен обем на следните ключови дейности за Въоръжените сили: поддържане в изправност и абонаментното поддържане на въоръжението и техниката, осигуряване на гориво-смазочни материали за провеждане на летателна подготовка на екипажите от Военновъздушните сили по стандартите на НАТО; проектите за комплектоване с въоръжение, техника и оборудване на Батальонна бойна група и модернизацията на формированията от декларираните сили; поддържане, изграждане и сертифициране на декларираните формирования от бригада „Логистика” по Цели на способностите 2013. Въпреки отлагането на сроковете за готовност на част от тези формирования, рискът от невъзможност за тяхното комплектоване и сертифициране в указаните срокове се запазва; изпълнението на Планa за въвеждане на наземно цифрово телевизионно радиоразпръскване в Република България; утилизацията на излишните оръжия, боеприпаси, взривни вещества и пиротехнически изделия.
Утилизация
Към 1 януари 2016 г. излишните боеприпаси в Българската армия възлизаха на 4100,16 т., от които 450,35 т. за търговска реализация и 3649,80 т. за утилизация. Поради липса на финансови средства в бюджета за утилизация на боеприпасите за 2015 г., беше разработен Доклад на министъра на отбраната до Министерския съвет с предложение за предоставяне на допълнителни целеви финансови средства в размер на 6 600 000 лв. от централния бюджет. Въпреки приложените аргументи беше получен отказ от Министерството на финансите. За утилизация на опасните боеприпаси, приведени в трета категория, забранени за бойно използване и снети от употреба, беше отправено искане до председателя на Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане на Министерския съвет за целево осигуряване на 900 000 лв. през 2015 г. за утилизация и/или унищожаване на около 870 т. бойни припаси, които не бяха осигурени до края на годината.
Хората в отбраната
Финансовият недостиг продължи да оказва негативно влияние върху попълването на некомплекта от военнослужещи, социалния статус на хората в отбраната и тяхната мотивация. Към 31 декември 2015 г. окомплектоваността на Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия с личен състав беше 87 %. Окомплектоването на резерва към декември беше на 21%. През последното тримесечие на 2015 г. в определени военни формирования беше достигнат критичен некомплект от личен състав в размер на около 20%. През 2015 г., от военна служба са освободени 1366 военнослужещи. Броят на военнослужещите, освободени от военна служба се увеличи, след внасянето в Народното събрание на Закон за изменение и допълнение на Кодекса за социално осигуряване, отнасящ се до промени за придобиване право на пенсия от военнослужещите. От освободените от военна служба с придобито право на пенсия са били 506 военнослужещи.
Кибер защита
Към 01.01.2016 г. има изготвен окончателен работен вариант на Национална стратегия за кибер сигурност „Кибер устойчива България 2020”, както и Пътна карта за реализиране на стратегията, които предстои да бъдат внесени в Съвета по сигурността към Министерския съвет.
Съсредоточаване на усилията
Усилия през 2016 г. ще бъдат и в създаване на условия за провеждане при необходимост в българското въздушно пространство на съвместна мисия по Air Policing със съюзници от НАТО. Изграждане на способности на декларираните формирования с акцент на приоритетните Цели на способностите - 2013 и тези с настъпили и наближаващ срок на готовност; Приоритетно попълване на недостигащия личен състав в декларираните формирования и тези, подлежащи на сертифициране като принос към колективната отбрана на НАТО, съгласно приетите Цели за способности 2013. Окомплектоване, подготовка и сертифициране на декларираните формирования за участие в операции зад граница, и Силите за отговор на НАТО и тези за бърз военен отговор на ЕС. Разработване на Стратегия за противодействие на хибридните заплахи, като се отчита, че успехът в борбата срещу хибридните заплахи зависи от постигането на синергия между националните отбранителни планове и интегрирането им с тези на НАТО.
Вашите коментари