ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 5592 София, 04/24/2014 Върховният административен съд на Република България - Първо отделение
Производството е по реда на чл. 254, ал.2 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по частна жалба от „Овърсийз-Хоризонт”АД, гр. Варна, срещу Разпореждане № 4871/21.03.2014 год., постановено по адм. дело № 516/2014год. по описа на Административен съд – Варна, с което е отхвърлено искането на дружеството за прекратяване на действията на Кмета на Община Варна и органите на звено „Общинска полиция”-Варна по контрол за спазване на забраната за движение на МПС по алейната мрежа на територията на местност „Салтанат”, Приморски парк, район „Приморски”, Община-Варна. Разпореждането е постановено в постановено в производство по реда на чл.250 и сл. от АПК и съобразно указанията, дадени в определение № 3740 от 18.03.2014г. на Върховен административен съд, постановено по адм.д. № 3012/2014г.
Частният жалбоподател поддържа, че атакувания съдебен акт е неправилен и моли за неговата отмяна. Позовава се на формираната съдебна практика по този правен въпрос с постановени определения на Върховния административен съд по дела №429/14 г. и №627/14 г. Ответната страна не изразява становище. Частната жалба е допустима, като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество е частично основателна. Производството е за втори път пред Върховния административен съд като касационна инстанция по акт, постановен по адм.д. №516/2014 г. по описа на Административен съд – Варна. С определение №3740/18.03.14 г. по адм.д. №3012/2014 г. на Върховния административен съд, образувано по частна жалба „Овърсийз-Хоризонт”АД, гр. Варна, е отменено разпореждане № 2599/12.02.2014 год., постановено по същото дело - адм. дело № 516/2014год. по описа на Административен съд – Варна и вместо него е наредено да се прекратят безусловно действията на Кмета на Община Варна, извършващи се на територията на гр. Варна, местност „Салтанат”, изразяващи се в поставяне и държане на нови пътни знаци „В2” в началото на пътя от бул. „Княз Борис I” към Комплекс „Хоризонт” и преди КПП „Делфинариум”, местоположението на които е определено със схемите по т.2 от издадените от него Заповед № 4170/11.11.2013 год. и Заповед №4171/ 11.11.2013 год., като е разпоредено, че определението, в тази му част подлежи на незабавно изпълнение от органите на полицията и е указано заверен препис от определението да се изпрати на ОД на МВР – Варна. В останалата част, с определение №3740/18.03.14 г. по адм.д. №3012/2014 г.
Върховният административен съд е върнал делото на Административен съд-Варна за постановяване на допълнително разпореждане по искането на „Овърсийз-Хоризонт” АД, гр. Варна, за защита срещу неоснователните действия по контрол на забраната за движение по пътищата в Приморски парк на гр. Варна, местност „Салтанат”, след уточнение от „Овърсийз-Хоризонт”АД на подаденото искане в тази част. В мотивите на определението на Върховния административен съд е обсъдено, че в обстоятелствената част на депозираното пред първоинстанционния съд искане на „Овърсийз-Хоризонт” АД са включени и действията по контрола за спазването на забраната за движение, извършвани от длъжностни лица на ОД на МВР и на „Общинска полиция”- Варна, като същевременно, тези действия не са посочени във формулирания от дружеството петитум. Върховният административен съд е приел, че е налице колизия между петитума и обстоятелствената част на искането и това противоречие е следвало да бъде отстранено от съда чрез предприемане на дължимите процесуални действия. Указано е, че решаващият състав е следвало да остави производството без движение в рамките на определен от него кратък процесуален срок /съобразен с незабавността на защитата/ и да даде указания за конкретизиране на искането в тази му част чрез еднозначно уточняване дали се желае преустановяване на действия на длъжностни лица от ОД на МВР и „Общинска полиция” или на действия на Кмета по контрол за спазване на забраната. Тъй като не само, че това не е сторено, но и липсва произнасяне на първоинстанционния съд по искането за преустановяване на действията по контрола на длъжностните лица от „Общинска полиция”, Върховният административен съд е върнал делото на същия състав на Административен съд- Варна за постановяване на допълнително разпореждане по искането на „Овърсийз- Хоризонт” АД, гр. Варна за защита срещу неоснователните действия по контрол на забраната за движение по пътищата в Приморски парк на гр. Варна, местност „Салтанат”.
При разглеждане на делото след връщането му от Върховния административен съд, първоинстанционният съд - Административен съд Варна, съобразно дадените в определението на Върховния административен съд указания, с Разпореждане № 1105/21.03.2014 г. е оставил без движение производството и е указал на „Овърсийз- Хоризонт” АД да уточни еднозначно дали желае преустановяване на действия на длъжностни лица от ОД на МВР-Варна и „Общинска полиция” или на действия на Кмета на Община-Варна по контрол за спазване на забраната за движение на МПС по алейната мрежа на територията на м-ст „Салтанат”. С уточняваща молба вх.№4917 от 21.03.2014 г., на л.40 от делото, молителят „Овърсийз- Хоризонт” АД във връзка с Разпореждането от 21.03.2014 г. е направил следното конкретизиране на искането: " Моля да постановите определение, с което да задължите Кмета на Община-Варна и органите на звено „Общинска полиция” – Варна и които са на подчинение на Кмета на Община Варна да прекратят действията по контрол за спазването на забраната за движение на МПС по алейната мрежа на територията на местност „Салтанат”, които не се извършват в изпълнение на административен акт и на закона". Уточняващото искане не е съобразено с указанията на съда, които са за еднозначно уточнение между алтернативно посочени действия: на длъжностни лица от ОД на МВР-Варна и „Общинска полиция” или на действия на Кмета на Община-Варна, а е заявено искане за прекратяване действията по контрол на Кмета на Община-Варна и органите на звено „Общинска полиция” – Варна. Съдът се е произнесъл по така заявеното, конкретизирано искане изцяло и го е отхвърлил с Разпореждане № 4871/21.03.2014 год., постановено по адм. дело № 516/2014год. по описа на Административен съд – Варна, което е предмет на съдебен контрол по настоящото дело.
По искането за преустановяване фактически действия на Кмета на Община Варна е налице произнасяне с влязло в сила определение №3740/18.03.14 г. по адм.д. №3012/2014 г. на Върховния административен съд, с което е наредено да се прекратят безусловно действията на Кмета на Община Варна, извършващи се на територията на гр. Варна, местност „Салтанат”, изразяващи се в поставяне и държане на нови пътни знаци „В2” в началото на пътя от бул. „Княз Борис I” към Комплекс „Хоризонт” и преди КПП „Делфинариум”, местоположението на които е определено със схемите по т.2 от издадените от него Заповед № 4170/11.11.2013 год. и Заповед №4171/ 11.11.2013 год. В тази част по искането има влязъл в сила съдебен акт, с което искането е уважено и е било недопустимо за повторно разглеждане. Като е разгледал и се е произнесъл по искането в тази част, съдът е постановил недопустим съдебен акт, който следва да се обезсили. Отделно, са налице влезли в сила съдебни актове, с които е постановено спиране изпълнението на заповеди №4170/11.11.13 г. и №4171/11.11.13 г. на Кмета на Община Варна по т.2, в която се забранява движението на МПС по алейната мрежа на Приморски парк, м.„Салтанат”, съгласно схема, представляваща неразделна част от заповедите. В останалата част, обжалваното разпореждането е неправилно. Съгласно чл.250 от АПК всеки, който има правен интерес, може да иска прекратяване на действия, извършвани от административен орган или длъжностно лице, които не се основават на административен акт или на закона. Съгласно правната теория и съдебната практика, нормата включва хипотезите на извършвани фактически действия, извършвани от административен орган или длъжностни лица или по нареждане на такива лица, които не са установени към момента на депозиране на искането и ефективно нарушават или застрашават права, свободи или законни интереси на частно-правните субекти, като съдържанието на защита се изразява в незабавното и без условно прекратяване на действията, а предоставянето й е обусловено от преценката за наличие на основание за извършването им. В конкретния случай „Овърсийз – Хоризонт” - АД – гр.Варна е поискало защита по реда на чл.250 от АПК в качеството си на собственик на недвижим имот, находящ се в гр.Варна, Приморски парк, местност „Салтанат”. След тълкуване на разпоредбата на чл.250 от АПК, на която се основава искането и обсъждане на събраните по делото доказателства, първоинстанционният съд е приел, че искането е неоснователно, като мотивите му са, че действията на кмета на Община Варна и подчиненото му административно звено „Общинска полиция” се основават на закона – в случая разпоредбата на чл.31,т.4 от Наредбата за обществения ред на Община – Варна. Според съда, този контрол се осъществява по силата на разпоредбата на чл.31,т.4 от Наредбата за обществения ред на Община – гр.Варна, която забранява движението и паркирането на МПС в паркове, алеи, детски площадки, зелени площи и пешеходни зони.
Посочено е още, че съобразно представени от ответника доказателства /непосочени изрично кои/ територията на местност „Салтанат” е част от територията на „Приморски парк” с начин на трайно ползване „Обществен селищен парк-градина”, като по приетия Общ устройствен план на Община – Варна е в устройствена категория „Територии за озеленяване” и е обозначена с индекс „ЗП” – устройствена зона на градски паркове и градини за широко обществено ползване. Настоящата съдебна инстанция намира този извод на първоинстанционния съд за неоснователен. От данните по делото е видно, че кметът на Община Варна на основание чл.44, ал.1, т.4 и ал.2 от ЗМСМА и чл.1 и чл.34, т.4 от Наредба за обществения ред на Община – Варна във връзка с чл.9, чл.38, ал.2, т.2,5 и 9 от Наредба за изграждане, стопанисване, контрол и опазване на зелената система на територията на Община – Варна е издал заповед № 4171 от 11.11.2013г. Според т.2 от същата се забранява движението на МПС по алейната мрежа на територията на Приморски парк, съгласно схема, неразделна част от заповедта. С определение № 5780 от 03.12.2013г., постановено по адм.д. № 4120/2013г. Административен съд – Варна е спрял изпълнението на посочената заповед на кмета на Община – Варна по т.2. С определение 863 от 22.01.2014г., постановено по адм.д. № 492/2014г. Върховният административен съд, състав на първо отделение, е оставил в сила определение № 5780 от 03.12.2013г., постановено по адм.д. № 4120/2013г. Административен съд – Варна, като е отменил същото само в частта, в която е указано, че спирането на заповедта е само по отношение на лицата, притежаващи право на собственост, респективно право на ползване на законно основание върху имоти, попадащи в границите на нейното действие. Едно от основанията за издаването на Заповед № 4171 от 11.11.2013г. на кмета на Община – Варна е и разпоредбата на чл.31, т.4 от чл.34, т.4 от Наредба за обществения ред на Община – Варна. Действието на т.2 от тази заповед е спряно на основание чл.166, ал.2 от АПК, поради което извършвани контролни действия на органите на звено Общинска полиция – Варна, и които са на подчинение на Кмета на Община Варна по контрол на забрана на движението на МПС по алейната мрежа на територията на Приморски парк, съгласно схема, неразделна част от заповедта, се извършва без правно основание.
Предвид изложеното следва да бъде прието, че предприетите и извършвани контролни действия на органите на звено Общинска полиция – Варна, и които са на подчинение на Кмета на Община Варна, са фактически действия по смисъла на чл.250 АПК, които не се основават на закона, както и на административен акт, тъй като изпълнението на последния е спряно с влязъл в сила съдебен акт. Като е приел друго и е отхвърлил искането като неоснователно, Административен съд – гр.Варна е постановил неправилно разпореждане в тази част, което следва да бъде отменено и вместо него следва да се постанови друго, с което се нареди безусловно прекратяване на действията на органите на звено Общинска полиция – Варна, и които са на подчинение на Кмета на Община Варна, по осъществяване контрол на забрана за движение на МПС по алейната мрежа на територията на местност „Салтанат”, Приморски парк , район „Приморски”, гр.Варна, която алейна мрежа е определена по схема, неразделна част от т.2 на заповед № 4171 от 11.2013г. на Кмета на Община – Варна. Водим от горното и на основание чл.254,ал.2 от АПК, Върховният административен съд, състав на първо отделение,
О П Р Е Д Е Л И : ОБЕЗСИЛВА разпореждане № 4871 от 21.03.2014г., постановено по адм.д. № 516/2014г. Административен съд – гр.Варна, в частта, с която е отхвърлено искането на „Овърсийз – Хоризонт”- АД – гр.Варна, за прекратяване действията на Кмета на Община – Варна по контрол за спазването на забраната за движение на МПС по алейната мрежа на територията на местност „Салтанат” - Приморски парк, район „Приморски”, Община – Варна и прекратява производството по делото в тази част. ОТМЕНЯ разпореждане № 4871 от 21.03.2014г., постановено по адм.д. № 516/2014г. Административен съд – гр.Варна, в частта, с която е отхвърлено искането на „Овърсийз – Хоризонт”- АД – гр.Варна, за прекратяване действията на органите на звено „Общинска полиция”-Варна и които са на подчинение на Кмета на Община Варна, по контрол за спазването на забраната за движение на МПС по алейната мрежа на територията на местност „Салтанат” - Приморски парк, район „Приморски”, Община – Варна, и вместо него ПОСТАНОВЯВА: НАРЕЖДА да се прекратят безусловно действията на органите на звено Общинска полиция – Варна, и които са на подчинение на Кмета на Община Варна по осъществяване контрол за спазването на забраната за движение на МПС по алейната мрежа на територията на местност „Салтанат”, Приморски парк , район „Приморски”, гр.Варна, която алейната мрежа е определена по схема, неразделна част от т.2 на заповед № 4171 от 11.11.2013г. на Кмета на Община – Варна. Определението е окончателно и подлежи на незабавно изпълнение.
Вярно с оригинала,
ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Фани Найденова секретар:
ЧЛЕНОВЕ: /п/ Светлозара Анчева
/п/ Мадлен Петрова
Вашите коментари