Румен Петков, член на Гражданска инициатива АБВ и бивш министър на вътрешните работи, в интервю за предаването „Това е България” на Радио „Фокус”
Водещ: Каква е оценката ви за проектозакона за МВР?
Румен Петков: Принципиалният въпрос е, че не е нормално в рамките на осем-девет месеца да се правят три фундаментални промени в правната рамка в темата за сигурността и същевременно да се пропускат действията по закони, които са обсъждани, анализирани повече от години. Имам предвид Общия устройствен закон за системата на сигурността, Закона за националната разузнавателна служба и Закона за националната служба за отбрана. Не е нормално да се променят структурно такива чувствителни системи като МВР и ДАНС за такъв кратък период толкова пъти. Второ, искам да отбележа три фундаментални слабости на цитирания в събранието законопроект за МВР. Първо, има препокриването на функции между МВР и ДАНС. Това препокриване на функции ще доведе до допълнително обтягане на напрежението между двете звена.
Водещ: Какво имате предвид?
Румен Петков: Ние предупредихме, и аз лично предупредих, още когато беше ликвидирана Службата за борба с организираната престъпност и механично бяха прехвърлени служителите в Агенцията за национална сигурност, че МВР няма как да остане без БОП и, че рано или късно МВР ще започне структурирането на своя Служба за борба с организираната престъпност. Това е видимо в момента. Това препокриване, пак казвам, то ще бъде вредно, защото ще се мине към, тъй нареченото „чадъросване”. Когато едната служба прояви интерес за работа по оперативно интересни лица, ще се окаже, че те вече се разработват от другата или са агентурен апарат на другата. И по същество – борбата с наркотрафика, разпространението на наркотици ще продължи да изостава. Ние, впрочем, през последните десет месеца сме свидетели на катастрофално изоставане в борбата с разпространението на наркотици. Виждаме, че са заловени мизерни количества от наркодилърите в големите градове в България. Това е много опасна тенденция. Второ, имаме решение, което всъщност, обезсмисля всички опити за реформиране на МВР – премахване на кариерното развитие, на конкурсното начало в развитието на кадрите. Това е много тежък удар върху демократизацията в министерството и върху системата за кадрово развитие. Защото по същество връща министерството в 70-те години на миналия век. Това отваря вратата за политически назначения. Това е предпоставка за политически назначения, чийто край беше сложен през 2006 година с тогава приетия Закон за Министерство на вътрешните работи, а сега, за съжаление, очевидно това се елиминира. Премахването на конкурсното начало в кариерното развитие ще изиграе и демотивиращ и деморализиращ ефект върху системата като цяло, защото ще е ясно, че мотивацията за назначение на ръководни кадри ще е много различна от професионалната им подготвеност. И трето, премахването на Главна дирекция „Досъдебно производство“. Това е много голяма грешка. Премахването на Главна дирекция „Досъдебно производство“ или пък подчиняването на дознателския апарат на министерството срещу следствения апарат на МВР, на оперативните ръководители е много сериозен удар върху демократизацията. Защото това е предпоставка за вмешателство на оперативните ръководители в работата на дознанието. Това беше на времето преодоляно със създаването на Главна дирекция „Досъдебно производство“. Но сега, подчинявайки дознателите на оперативните ръководители, всъщност, ние създаваме предпоставка за вмешателство и за непрофесионално началото, и за управленско начало. Това ще продължи да задълбочава проблема с отчетността, проблема със заявителските материали и проблема с ефективността в работата, което, според мен, е много голяма грешка. Т.е. тези три фундаментални грешки ще рефлектират изключително негативно в работата на министерството и на системата на сигурността като цяло.
Водещ: Няма ли предимства този законопроект?
Румен Петков: Аз пак казвам – с премахване на кариерното развитие и на конкурсното начало, с премахването на Главна дирекция „Досъдебно производство“, ние връщаме министерството в 70-те години на миналия век. Това не може да бъде оценявано положително и за съжаление, съм сигурен, че то ще бъде твърде песимистично прието и от нашите партньори, първо. Второ, разбира се, че има плюсове – сигурността, системата за пенсиониране има определени плюсове, но възможността да се политизира назначаването на ръководни кадри е минус, който не може да бъде преодолян от никакви други плюсове. Всъщност, защо толкова месеци ръководители на ключови звена, например, каквато е Столичната дирекция се държат временно изпълняващи длъжността. Защото с влизането в сила на новия закон ще бъдат назначавани удобните хора. Това е много груба грешка и пак казвам – това връща министерството десетилетие назад.
Водещ: Г-н Петков, на какво се дължи постоянното желание за законодателна промяна при функционирането на системата на МВР?
Румен Петков: Няма друго правителство, което в рамките на 9 месеца да е предприемало няколкократно такива фундаментални промени. Те са и структурни със законови разпоредби, те са и организационни, но те са и функционални. Това е много груба грешка. Една такава консервативна система не може да бъде пипана през няколко месеца. Моето разбиране е, че ние се нуждаем от стратегическо решение. Т.е една сериозна професионална и политическа дискусия, която да очертае бъдещето на системата за сигурност в стратегически план, т.е. за 10-15 години и нагоре. Имам предвид, приемането на законодателна мярка с общо съгласие между политическите сили, но след един много сериозен професионален и експертен дебат, ако искаме да имаме сигурност и устойчивост в системата. Иначе деморализираме и демотивираме състава. Всеки вижда, че закони се променят така, както е удобно. Така да се посегне върху кариерното развитие – това означава, че политизацията на работата в МВР достига върхове, на които би завидял и Цветанов.
Водещ: А защо не се провежда такъв дебат, поне в професионалните среди?
Румен Петков: Аз лично нямам, а и не може да има разумно обяснение – бяга се от този дебат поради липсата на подготовка от страна на ръководството на МВР, поради липсата не само на професионална подготовка, но и поради липсата на капацитет да бъдат контролирани процесите. Не случайно за случая от Пловдив с човека, който беше въдворен в заведение за психично болни, колегите тогава коментират: „Дайте, по-бързо да го арестуваме, защото ще се намеси главният секретар и ще дадем жертви в жива сила“. Тази липса на капацитет не бива да бъде подменяна от такова грубо пипане на законодателната рамка.
Водещ: Какви трябва да бъдат приоритетите пред Министерството на вътрешните работи, според вас?
Румен Петков: След, пак казвам, много сериозен експертен дебат и политическо решение, трябва да се очертаят ясно няколко приоритета. На първо място борба с контрабандата. Ние в момента сме свидетели на монопол при производството на цигари, на монопол при дистрибуцията на цигари и монопол чрез „Лафка” на продажбата на цигари. Това е абсурдно в европейска България. Това е много сериозна предпоставка за контрабанда на цигари. Впрочем, една от основните атаки срещу правителството на Борисов, беше именно неспособността му да се пребори ефективно с контрабандата. Пазарният дял на контрабандни цигари достигна 50% - това е абсурд. И като по експертна оценка като видим, че общо от акцизните стоки: цигари, горива и алкохол България губи около 1.5 милиарда, всъщност, започва да избуява въпросът: дали пък правителството не е част от контрабандната схема в България? Кой говори вече за борба с незаконно производство на горива? Кой говори за борба с незаконно производство на цигари и алкохол? Никой.
Водещ: Имате предвид правителството на г-н Орешарски, така ли?
Румен Петков: Да, точно така. Ние губим 1.3 млрд. по експертна оценка казвам, 1.3-1.5 млрд. годишно от контрабандата на цигари, горива и алкохол. Това е абсурд. И после се оправдаваме пред пенсионерите, че сме им вдигнали пенсиите с 4 лева и го отчитаме като големия успех на правителството на Орешарски. Същевременно загърбваме факта, че от обещаните 250 000 работни места, всъщност имаме закрити предприятия, имаме закрити около 50-60 000 работни места. Така че първият приоритет е борбата с контрабандата. На второ място – борбата с битовата престъпност, и от организационна гледна точка, структуриране, което да отговаря и на населението и на нивата на престъпността в различните региони. Ние направихме такъв опит през 2007-2008 година, за съжаление, той приключи безуспешно. Ние имаме и в момента неефективно разпределение на силите на МВР – неефективно от гледна точка и на брой население в отделните региони, и на проблематиката в тези региони. Така че това са три ключови въпроса, които МВР трябва да реши във вътрешен план. Във външен план това е гарантиране на сигурността на границите – нещо, което за съжаление не се получи при вълната на бежанците. И до ден-днешен нямаме отговор на въпроса, как може на един адрес да имаме регистрирани по няколко стотин бежанеца и от това да не последват никакви правни санкции за тези, които са ги регистрирали, за домакините и за регистриралите се. Това е очевидно незаконно. Ние се оказахме неспособни да гарантираме сигурността на външната граница, и то в един много сериозен, много драматичен етап. Във външен план сред приоритетите стратегическият въпрос е покриване на шенгенските критерии и влизане в Шенгенското пространство. Всичко останало не е сериозно. Аз, впрочем, продължавам да се озадачавам от факта, че в приоритетите на настоящото ръководство на МВР „Шенген” изобщо не се третира. Тоест очевидно настоящото ръководство на министерството разбира, че не може да се пребори с контрабандата, че не може да намери решение на ключовите въпроси, свързани с границите, а ние, с тези нива на контрабанда, впрочем представляваме и икономическа заплаха за Евросъюза. Така че това са приоритетите, по които трябва да се очертаят конкретни мерки, стъпки и действия, и да се премине към тяхната реализация.
Водещ: Прогнозирахте, че този законопроект, ставайки закон, няма да бъде приет и от нашите стратегически партньори.
Румен Петков: Аз на времето прогнозирах, че кандидатурата на Делян Пеевски няма да бъде приета от нашите партньори, но тогава Сергей Станишев обяви публично, че кандидатурата е консултирана с партньорските служби и с ключовите фактори. После се оказа, че съвсем не е така. Това, че Сергей Станишев излъга обществото, не е кой знае каква изненада. Въпросът е, на кого е бил възложен този консултативен режим и кой всъщност е подвел премиера Орешарски. Друг е въпросът, защо самият премиер Орешарски е допуснал да бъде подведен по една такава тема с очевиден резултат.
Водещ: Този Закон за МВР в новия му вариант колко време ще просъществува?
Румен Петков: Аз мога да изредя още редица слабости. Например „Транспортна полиция” се предвижда да бъде в рамките на „Криминална полиция”, а е безспорно, че „Транспортна полиция” в огромната си част има охранителна дейност, а именно отделна дирекция „Охранителна полиция”. Тоест ще се създадат прекалено много въпроси. Аз се надявам, този законопроект да просъществува не продължителен период от време, за да не се пречи структурно и организационно на системата за сигурност да работи. Но по-важното е в този период да започнат активни консултации за по-цялостна система на законодателната рамка на сигурността. Имам предвид, както казах и Закона за разузнавателната служба, и Закона за Националната служба за охрана, т.е. да имаме солидна рамка, която да даде чувство за сигурност и у служителите. Останалото е деморализация, на която сме свидетели вече години.
Вашите коментари