Изказване на заместник министър-председателя и
министър на правосъдието пред Народното събрание:
Бих желала да ви запозная с проблемите, които България е имала и има във връзка с реализацията на Оперативна програма „Околна среда“ 2011-2013 г., и с предприетите в изминалите дни действия по преодоляването им.
Още в началото искам да подчертая, че тези проблеми едва ли щяха да бъдат на дневен ред, ако в продължение на повече от две години нередностите, за които Европейската комисия многократно е сигнализирала, не са били, най-меко казано, неглижирани с действия или бездействия от членове на правителството на ГЕРБ.
В официално писмо от 17 октомври тази година Европейската комисия ни уведоми за следното, цитирам: „Откриване на процедура по член 99, алинея първа от Регламент на Съвета на Европейския съюз 1083 от 2006 година във връзка с проведен одит на Оперативна програма „Околна среда“. От своя страна член 99 гласи: „Комисията може да извърши финансови корекции, като анулира цялото или част от участието на Общността в оперативна програма, когато след като извърши необходимия преглед, стигне до заключението, че има сериозен недостатък в системата за управление и контрол на програмата, който е поставил в опасност участието на Общността, вече платено за програмата.“. Край на цитата.
Горното произтича от извършен одит от Европейската сметна палата на изпълнението на оперативната програма в периода 26 септември - 6 октомври 2011 г., като предварителните заключения са изпратени на България на 6 март 2012 г.
На 9 октомври 2012 г. на тогавашните български власти е изпратен заключителният доклад на Европейската сметна палата. Констатациите са за смесване на критериите за избор на изпълнители с критериите за възлагане на договорите за обществени поръчки, т. е. за субективност при разработването на тръжните документации, така че поръчките да бъдат спечелени от конкретно избрани изпълнители.
На 9 ноември 2012 г. Европейската комисия изпраща на България писмо с изискване за предприемане на последващи действия по заключенията на Европейската сметна палата и в частност – налагане на необходимите финансови корекции.
Българската страна предоставя на Европейската комисия свое становище с писмо от 13 февруари 2013 г., но на практика действия не са предприети.
След анализ на информацията, предоставена от предходното правителство, Европейската комисия ни изпраща в края на месец октомври писмото, с което ни уведомява, че страната ни не е осигурила съответствие със задължение по Регламент 1083/2006, цитиран по-горе.
За съжаление като вицепремиер, отговарящ за координацията на Европейските фондове, аз, както и министърът на околната среда и водите, не сме били информирани за наследените проблеми във връзка с изпълнението на Оперативна програма „Околна среда“. Нещо повече – тази информация до края на предходния месец беше крита от нас.
Този факт в още по-голяма степен провокира и мен, а би следвало – и вас, в следващия програмен период да бъдем особено внимателни при разходването на средствата от Европейския съюз. Защото тези средства не са даденост – това са парите на европейските данъкоплатци, включително и на българските, и те се изразходват при много строги правила и при непрекъснат мониторинг от страна на Европейските институции.
Уважаеми народни представители, знаете, че основни бенефициенти по програма „Околна среда“ са общините и за съжаление констатациите на Европейската сметна палата и на Европейската комисия ги засягат пряко. Трябва да подчертая, че задължение на изпълнителната власт е било, още преди две години, когато тази опасност е била налице, да уведоми представителите на местната власт, както и незабавно да предостави адекватни предварителни инструкции как да се прилагат правилата за обществени поръчки. Бих искала да уверя – чрез народните представители, тук от трибуната на Народното събрание – представителите на общините в България, че в лицето на правителството те имат своя партньор, за да изградим заедно капацитет за възможно най-доброто управление и усвояване на европейските средства.
Преди две седмици, тук в пленарна зала на Народното събрание ми беше зададен въпрос от депутат от ГЕРБ каква е оценката ми за предходното правителство относно реализацията на оперативните програми. Тогава отговорих, че тази оценка се дава от компетентните европейски институции. Ето сега разбирате каква е тази оценка за Оперативна програма „Околна среда“ – България е застрашена от анулиране на финансирането по нея. Дано няма такава оценка и за някоя от останалите оперативни програми.
С цел да минимизираме негативните последици за България от липсата на навременни и адекватни действия от страна на изпълнителната власт в периода 2011 – 2013 г., след получаването на информацията незабавно разпоредих да бъдат предприети действия за промяна на практика и прилагане на одитния подход съгласно изискванията на Европейската комисия. На управляващите органи на оперативните програми ще бъдат изпратени указания за стриктно спазване на процедурите и налагане на финансови корекции на бенефициентите в размер, съответстващ на изискванията на Европейската комисия. Сега мога да ви информирам, че преди два дни с писмо на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ бях уведомена, че действията за прилагане изисквания на европейските ни партньори вече са факт. Одитният орган декларира, че е променил подхода си за определяне на финансовото влияние при установени нередности в обществените поръчки, представляващи смесване на критерии и незаконосъобразна методика за оценка, и във всички подобни случаи ще прилага плоски финансови корекции.
Предприети са и следните конкретни действия:
1. Информирани са всички управляващи и сертифициращи органи за промяната в подхода на Одитния орган.
2. Препоръчано е на всички управляващи органи да променят подхода си и да направят преглед на процедурите, по които са верифицирани разходи, включени в доклади по сертификация през 2013 г.
3. Изискана е информация от управляващите органи за всички констатирани отклонения в обществените поръчки, свързани с незаконосъобразни критерии за възлагане (смесване на критерии и незаконосъобразна методика за оценка), със срок до 18 ноември 2013 г., за да преценим необходимостта от коригиращи мерки за сертифицираните през настоящата година разходи.
4. Планирана е среща с ръководителите на управляващите и сертифициращи органи на 18 ноември 2013 г. за представяне на промените в работата на Одитния орган и дискусия по темата.
5. Приложен е веднага препоръчания подход в рамките на текущите одити на операциите за сертифицираните през 2012 г. разходи.
Наред с това очаквам в кратки срокове министърът на финансите и министърът на околната среда и водите да ме информират за резултатите от извършените от тях проверки, чиято цел е да установят всички обстоятелства, довели до настоящата ситуация. В случай на установени нередности материалите ще бъдат предоставени на прокуратурата.
Уважаеми народни представители, в изминалите дни чух много обяснения от бивши и настоящи отговорни длъжностни лица, които не са предприели нужните мерки. Първоначално бе приложен подход на тотално отричане на проблема. Последва опит да бъде прехвърлена отговорността на по-предходното правителство, без да се отчита фактът, че нищо не е пречило допуснатите пропуски да бъдат отстранени, стига за това да е имало политическа воля. Не на последно място, не мога да приема опитите за противопоставяне на българския национален интерес срещу интереса на Европейската общност. Нашият български национален интерес е именно този, който трябва да защитаваме чрез открито и абсолютно прозрачно управление на средствата от Европейския съюз. Подход, който неотменно ще следвам в работата си като заместник министър-председател по координация на институциите за управление на средствата от Европейския съюз.
Вашите коментари